顧燕翎2025/7/26 CEDAW國家報告五提交意見 My suggestions to the fifth National CEDAW Report

 主旨：

請主責單位對性別、跨性別女性、LGBTI+、單一性別、任一性別、多元性別、性和性別、性別友善等名詞加以定義及説明，勿模糊處理重要概念及名詞

 說明：

性別攸關公私機構與人民每日的行動和生活，本國家報告和相關法律、行政措施的用語、字義必須足夠清楚、定義明確、且有一致性、可以預測，人們方能理解和討論，並且根據國家法令調整自己的行為。不應當未經討論和適當說明便要求國人去仰賴并不熟悉的外在解釋，如CEDAW一般性建議，而建議性質的文字未必包括完整明確的定義說明，其法律位階也有待確認。

 1979年通過的「消除所有形式對婦女歧視公約」立法宗旨在消除對女性的歧視和提升女性的地位，其主體毋庸置疑應為全球女性。數十年來此群體之地位雖有提升，仍存在潛在的歧視和不平等，因此聯合國設有婦女署，立法院也考慮設立婦女人權常設委員會，然而司法院的人權與兒少保護及性別友善委員會卻未包含婦女。

 本報告使用的相關名詞從婦女／女性延伸到性別、跨性別女性、LGBTI+、單一性別、任一性別、多元性別、性和性別、性別友善等等，卻未給這些名詞明確和足以溝通的定義，也因而產生不同的或互相衝突的解讀，造成執行上的困擾。這些CEDAW原文中不存在的概念和名詞與女性有何關係也需要進一步說明。

 雖然性平會公布的中英文名詞對照表中，性別是gender，完全沒有sex，但是以生理為基礎的性別(sex)、男、女仍然是人類社會中重要的概念和類別。今年4月英國最高法院全票通過的蘇格蘭女性協會（上訴人）訴蘇格蘭部長（被上訴人）判決書便明確認定英國平等法中，女性(women)被保護的特徵是性別(sex)，跨性別被保護的特徵是性別重置(gender reassignment)，兩者是互相獨立的，所以跨男的性別仍然是女性（可以請產假）；跨女的性別仍然是男性（不可以請產假）。男女的定義則是human male of all ages 及human female of all ages，對於跨男的保護更為具體而實際。