誓詞--上書2

　　　　本文刪節版發表於2009/09/13聯合報民意論壇

顧燕翎

　　1998年底選舉過後，我進入台北市政府，成為政務官，接觸的第一份文件就是宣誓書。在市政府大廳，新市長領著新官員，一起舉右手，大聲宣讀誓詞：

　　　　余誓以至誠，恪遵國家法令，報效國家，不妄費公帑，不濫用人員，不營私舞弊，不受授賄賂。如違誓言，
　　　　願受最嚴厲之處罰，謹誓。　　

懷著婦女運動的熱情和理想踏入公門，渴望有所建樹，沒想到公務系統是以如此肅殺的氣氛來迎接政務官，這是官場的下馬威嗎？我暗忖。守法盡職是公務員的本份，犯罪者理應受罰。若觸犯法令，即使不宣誓，也得受罰；即使宣誓，也不會加重判刑吧？

　　因為在政府的訓練部門工作，有機會接觸到新加坡的文官體系，對他們的紀律、效能、積極進取印象深刻，及至讀到部長誓詞，恍悟兩個政府組織文化大相逕庭。新加坡的政府領導人上任時的誓詞如下：

　　　　　余誓以至誠，隨時隨地，竭盡所知所能，無懼無私，無偏無惡，執行法律所賦職責。

　　兩相比較，新加坡政府期望官員勇於任事，創新求進步；而我們卻處處以防盜之心提防政務官徇私舞弊。在行政稽查、司法檢調之外，加上監察、考試等監督體系，還不放心，一上任就得指天誓地，深恐警戒不足。結果新加坡官員的清廉和效率卻遠遠超過我國，在國際排名也長居於前五名，與北歐各國並列。顯然消極防弊絕對不夠，政府更應積極鼓勵公務員不畏艱難，創新求進。

　　我查了一下歷史，政務官的宣誓條例是1930年制定的，那時北伐剛完成，時局動亂，貪污舞弊是常態，所以不得不以嚴厲的語句時時警惕。七十多年以來，國內外情勢歷經巨變，政府組織幾經調整，宣誓條例也修改過十次，唯獨誓詞仍停留在訓政時期，一字未變。
　　
　　於是我上書行政院人事行政局，從企業型政府的角度建議修改誓詞，鼓勵公務員積極作為，創新改革。得到的回音是存查參考，大約就是束之高閣的官方說法吧。

　　十個年頭隨歲月流逝，措辭嚴厲的誓詞又經過上千人次一再捧讀，字字如昔。然而涉入弊案的官員層級越來越高，金額越來越巨，政府清廉度的國際排名一路下滑。

　　問題豈僅是誓詞，豈僅是上書。