政府組織再造應考慮成本效益

顧燕翎

　　陸以正先生在十月廿六日中國時報的專欄中語重心長地指出，行政院的組織龐大，獨步全球，卻散漫而無效率，因而主張組織改造。

　　政府組織改造，朝向創新、彈性、有應變力的“小而能”方向發展，是一個自蕭萬長院長時代即已提出，並且進行的方案，也是自1980年代以來世界潮流之所趨。然而，十多年過去了，政黨輪替了兩回，行政院之下的組織卻有增無減，部會多，權責亂的現象仍未見改善。陸文中所羅列的尚只是建制內的正式部門，非建制內的委員會不但族繁，且人數也十分巨大，至少沒有一個少於美國內閣會議人數。而且一個委員會一旦在行政院設立，其他部會和各級政府也都相對跟進。不幸的是，公務員尚經過公開考選，而委員的任命雖缺乏公開透明的評選，卻可以直接透過首長主持的會議下達即時的命令，有權無責，更隠藏著潛在的決策危機。

　　所有的組織都有其經常性的運作成本，諸如人員、設施、設備、甚至水電費等等，而政府機關因為掌控公權力和公共資源，更需要嚴密的防弊措施，如必不可少、獨立運作的政風、會計、人事系統和公文收發體系等，這些都是高昂的隱藏性成本。統領各級政府的行政院及其部會任何一紙公文發送下去，都至少複製數千份，蓋上數萬個圖章，若仔細計算，每蓋一個圖章背後的成本都不下數百元。若有正面效益尚好，但空洞的、未經深思的、或只是複製去年的行政措施也不少，非但沒有實效，浪費公帑，也打擊士氣，讓為民服務的工作失去意義和動力。

　　而公帑，這全體納稅人的民脂民膏，化為公務預算之後，沒有人需為盈虧負責，承辦人卻有消化預算的壓力，因此公務體系以及向之施壓的利益團體，再加上以勝選為最高考量的政治人物，都將擴大組織、增加預算視為自身威望、權力、甚至職位的提升，而將成本效益置諸腦後。在這樣的共同利益下，少有人敢反其道而行。結果官僚體系日益龐大，效能卻日漸萎縮。

　　政府再造是兩黨執政時都認同的目標，組織精簡則是政府再造的首要任務，唯願朝野皆能珍惜公共資源，以無私無我之心，慎重考量政府組織的架構和人員的增刪，以減少經常性費用、降低官僚化程度、避免指揮系統重疊混亂，暢通溝通管道，用人唯才，才能提升效率和決策品質，建立靈活應變的政府。