開刀還是服成藥？政府再造還是公務員減薪？

本文發表於12月1日聯合報, 但段落經過大搬移. 對編輯來說, 聳動大約永遠勝於邏輯和論述吧．發言權真是稀有的權利．

顧燕翎

　　公務員的薪資究竟是太多還是太少，這是一個有趣的問題，但也是一個不負責任的問題。因為有些公務員非但薪水沒有太多，而且太少；但有些卻真是太多，不但薪水過高，而且根本不該領薪水。

　　經濟海嘯固然是大災難，但也可能是大轉機。就好像人因為疏於自我照顧，得了大病，若因此痛定思痛，改變積習，往往不但可以自救，還能救人。若得了病，不能徹底檢討改變，還病急亂投醫，就真的自作孽不可活了。

　　完全不了解台灣和新加坡的公務員訓練、進用以及敍薪辦法，就主張台灣的公務員比照新國一律減薪，就像亂服成藥一樣危險。政府中有部分公務員能力強、責任重、層級低、薪資少，卻限於法規制度，或主管的無作為，升級緩慢，他們非但不應減薪，反應加薪。但也有不少占高位，能力越差的卻升遷越快。他們的主管為了不得罪人，同時也受到人事法規所限，往往採取明升暗降的手段，將他們升到一個不需負實際責任的更高位階，免得妨礙工作。因而有些職位和單位早成了駝鳥政府的沙堆，當然也有些職位酬庸純粹是基於政治和選票考量，都鮮少實質功能。

　　過分臃腫的政府不只意味過重的人事負擔，也形成其他層級和其他部門的行政包袱，拖累施政效能。因此，裁撤整併冗員和冗單位，並且建立公平合理的績效考核和升遷制度才是當務之急，不問功效，一律降薪形同處罰有能力者，只會打擊士氣，更進一步降低行政效率。

　　政府再造已進行了十幾年，歷經數個政權，卻仍在原地踏步，行政院之下的組織不減反增，權責紊亂，牽涉太多個人和組織的利益是主要原因。但一味逃避，只知依樣畫葫蘆，吃吃成藥，畢竟治不了沉疴，如今已到了不動大手術無以圖存的地步，正好化危機為轉機，趁此進行政府部門全面體檢，大刀濶斧組織改造，去腐存菁，慎用人才，讓所有部門都活起來，動起來，政府才有能力真正解決社會問題，也才是面對治理困境的治本之道。