觀察雜誌 12月號
顧燕翎
2018 年底選舉結果讓人跌破眼鏡，其中之一是國民黨七位女縣市長候選人全部當選。 四年前當選的女性只有兩位，歷屆也從未超過此數。七位占了島內十九縣市長近40%，為本地女性參政寫下新頁，也在國際上晉入前列。
不只縣市長，女性民意代表也締造佳績，新北和高雄女議員達到39%，台北38%，新竹和屏東等35％，連偏遠的台東也有30%。全部超過保障名額的四分之一。
中華民國是全球最早以憲法(1946)來確保女性民代當選名額的國家，1955年實施後，女性鄉鎮民代由不到0.2%升至8.6%。之後女性參政實力日增，保障名額功效漸減，10%的保障反倒成為政黨提名女性的上限。1990年代婦女團體經激烈討論，設定以進階方式達到最高保障40%的目標。
1989年底婦女團體開始關注選舉，公布立法委員問政評估，發表「十大婦女聯合政見」，主張普設公立托兒所、婦女庇護所、實施彈性上班制等，標榜性別政治。1994年台北婦女新知協會在理事長紀欣領導下專設婦女參政小組，提升女性參政，三管齊下，要求：一、大法官有一定比例女性，且大法官必須有兩性平權意識。二、北高市長及議員選舉期間，召開「女選民三反三要」記者會，提出「女人選女人」、「送女人進議會」口號，進行催票。三、舉辦婦女參政生活營，講述婦女參政重要性，訓練女候選人發表政見。次年立法委員選舉，提出「政治是女人的事」、「婦女參政非夢事，女人連線非弱勢」，公布「最佳女選民」投票策略。1995年的參政營舉辦大規模的「政壇傑出婦女之夜」，余陳月瑛、呂秀蓮、朱鳳芝、陳玉梅、陳文茜等各黨精英都應邀出席，美國婦運先鋒傅里曼（Jo Freeman）演講美國婦女參政史。當時大家正關心婦女保障名額存廢，傅里曼提出了關鍵人數(critical
mass)的概念：組織中推動變革，有共同理念的成員至少應占四分之一，才可能成功，台灣婦運也因而找到了將保障名額推向四分之一的新目標。
後來國民黨和民進黨皆採取四分之一代表制，民進黨是每滿四人需有一女性，國民黨則是女性不得低於四分之一。1998年葉金鳳任內政部長，應婦女團體要求，於「地方制度法」中，保障婦女在地方民代選舉中每滿四人，應有一名。1999年婦女團體再提出三分之一性別比例的主張。2005年憲法增修，政黨比例代表制搭配性別比例（不分區立委二分之一需女性），2008年選後女性立委增至30.09%（2004年20.89%）。此後逐屆遞增，2016年達到38.05%。
與男性並肩參與公共決策是全球婦運的共識，但男性久握公共資源，女性難以競爭，性別比例制遂成了最快速的補救方法。1980年代，瑞典、荷蘭等要求政黨提名時自動保障女性人數（政黨比例制，party quotas）， 1990年代後，南美和亞非國家採用保障當選人數的法定比例制（legal quotas）。保障名額或性別比例制可以提高女性人數，可是若個人未能掌握政治資源，單以性別因素獲選，仍可能流為男性派系的傀儡。仰仗性別身分當選的女性，也沒有法律義務為女性代言或對女性群體負責。不過她們仍被寄望為民意機關帶入女性視野，淡化公私領域的傳統界線。同時，女性人數突增至相當比例（1/4或1/3）可能對組織文化造成「性別衝擊」（gender shock），改變民意機關的政治體質。
瑞典等國不保障當選，僅由各政黨自定提名的性別比例，但因其婦女地位厚實，仍然提高了當選數目；未採任何保障制的丹麥和芬蘭，也因女性地位高，當選比例並未落後，保持40%上下。南美、亞非國家設定的法定當選比例大部分在30%上下。哥斯大黎加國會女議員因而從19%躍至35%，阿根廷、南非、盧安達等也都躍居全球前列(40%以上)。巴基斯坦、印度等地方議會女性增至三分之一，不少人沒有受過正式教育。議員人數增加未必能立即增強女性群體力量，卻迫使政黨在認真考慮提名女性，修正刻板性別印象。
美國今年選舉將126位女性送進國會，超越現任104位，28位眾院新人，也勝過1992「女性年」（Year
of the Woman）的24位，都破了歷史紀錄，被稱為「女性年2.0」（Year of the Woman 2.0）。美國是少數未採性別比例制的國家，雖是前所未有的勝利，女性國會議員仍只占23.6%，排在全球百名之後，
9位女性州長比現任6位增加了50％，也只占總數18%。
美國婦運者不爭取保障名額，卻始終不懈地在體制外行動，1984年民主黨首度推出女性副總統候選人費拉若（Geraldine Ferraro），提升了女性形象和大眾期望，可惜敗給了在任的雷根總統，女性國會議員也未能突破5%，眾所期待的女性年推遲到1992。民主黨女性於1985年組織Emily’s List，募集款項，培養女性從政，也創造了民主黨女性遠高於共和黨的當選率。
影響1992年選舉的因素很多，經濟衰退對現任者不利，冷戰結束後，人民關注的重點從美蘇衝突等國際議題轉移到內政的教育、社福、經濟等女性較關心也較易發揮的領域。國會爆發了議員濫用公款的醜聞，現任者受到唾棄，選民想要換人，而墮胎合法化也到了終需一決的地步。最震撼人心的是1991年大法官被提名人湯馬斯（Clarence
Thomas）的公聽會：他被布希總統提名後，昔日助理、時任法學教授的希爾（Anita Hill）指稱曾受其性騷擾。希爾通過了測謊，湯馬斯則拒絕受測。公聽會現場經電視轉播到全美家庭，觀眾看到14位清一色男性參院司法委員對希爾毫不留情的敵意。事後有七位女性民主黨眾議員公開遊行，表示抗議，也無人理會，點燃了女選民要求改變的怒火，也掀起了女性參選的浪潮。選後女議員增加到有55位（10.3%），也創下兩位加州參議員皆為女性的紀錄，其中包可士(Barbara
Boxer)是七位公開支持希爾的眾議員之一，也是Emily’s List創辦人之一，她連任至2017年，以77歲高齡退休。
從2006年展開的#MeToo運動到2017年底成為女性爭自由的全球反性騷擾運動。川普上任時，歧視女性的言行引發了美國歷史上單日最大規模的遊行抗議，稱為婦女大遊行(women’s march)，也擴散到全球。川普提名的大法官卡瓦諾（Brett Kavanaugh）重演湯馬司舊事，再度引發女性社群憤怒和大量女性參選。此時民間組織（如Emily’s List）和電腦網路都發揮了很大的催票功效。
2018期中選舉刷新了許多紀錄，南德科達州選出了該州有史以來第一位女州長，她主打經濟牌，承諾持續免徵所得稅，對性別議題不感興趣。亞利桑那的民主黨女性參議員席納瑪（Kyrsten
Sinema）是公開的雙性戀者，標榜國家重於政黨，擊敗爭取連任的共和黨對手，支持川普、曾飛戰鬥機的女飛官麥可莎莉（Martha
McSally）。眾院首度出現兩位女性原住民議員（其中一位是公開的女同性戀）；另外首開先例的是兩位穆斯林女性，（一位新移民之女，一位新移民），以及史上最年輕的國會議員(29歲)，她在民主黨初選中擊敗十連任的男性老將。選舉中最引人注目的是南方喬治亞州民主黨州長候選人，44歲的非裔亞伯拉姆（Stacey Abrams）原任州議員，是首位由主要政黨提名的黑人女性，得到前總統歐巴馬支持，與對手支持率相當，有望成為全美第一位黑人女州長。她的對手坎埔(Brian Kemp)以州務卿身分主辦選舉，引起選舉不公的抗議，亞伯拉姆最後以高票落選。
當人民對民主體制寄以希望，不願再忍受父權舊官僚的貪腐濫權時，有新視野、新觀念的女性候選人提供了新的選擇。
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