台北市政府環保局有關公廁評比的心得和建議

 以下是我參加台北市政府環保局公廁評比的想法：

一、各設施建立時間不同，有的十分老舊，可使用之空間和經費不同，有的很狹小，建造時之法規、觀念、材料皆影響今日之維護。看到有些清潔人員非常努力，但可能總分低，以致很難得獎，有沒有可能增加一項勤勞獎，以示鼓勵？

二、各機構性質不同，使用者不同，設計和給分方面可否允許彈性，例如，有一家百貨公司有很多間哺乳室，設備完善，還有護理師服務，使用者也較多，但只能加0.5分，最多也只能在其他項中再加0.5分，總共只有1 分。 

三、也有許多哺乳室使用者太少或遭不當使用，以致平時上鎖，也有的被成年人用來休息、睡覺、吃便當、甚至每天來裝飲用水。有一家地政事務所面積不大，但有相當大的哺乳室，使用者很少，相對來說，空間的使用太可惜。此類法規可否提出檢討？

顧燕翎2025年10月27日

For Whom Is Taiwan’s Gender Policy? ---- Preparing for the Fifth CEDAW Report

Yenlin Ku

In July 2025, the Executive Yuan held a civil society consultation in preparation for the fifth national report on the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW), due for submission next year. The terms used in the report expanded beyond women to include gender, transgender women, LGBTI+, plural genders, sex and gender, gender-friendly, among others. A notable issue was the lack of definitions for these terms. These concepts and terms, absent from the original CEDAW, were introduced without explanation of their relevance to the Convention’s primary focus: women. For years, civil society groups have asked for definitions of "gender" and "plural genders." Again, the organizers of the consultation did not address the questions directly. They just implied that such terms could be found in the General Recommendations of CEDAW.  

 

The Directorate-General of Personnel Administration declared 2012 as the "Year of Gender Equality" in an effort to “align with international standards.” This initiative marked a shift in official terminology from “women” to "gender" in policy documents and ignited subsequent renaming of women's rights promotion commissions to gender equality commissions. In 2020, the Executive Yuan's Department of Gender Equality issued a directive in the form of a bilingual terminology chart mandating that the Chinese term "性別" (which can mean either gender or sex) be translated as "gender" in English, effectively excluding the use of "sex."  This decision was likely a response to concerns raised by international reviewers in the third CEDAW report regarding the ambiguous use of terminology by the government. Over the past decades, the contentious KMT and the DPP administrations both adopted the term “plural genders” (多元性別), but refrained from providing a formal definition. The motivation poses an interesting avenue for further research.

 

How important and relevant is the concept of gender in public policy? Many people may dismiss it a trivial matter. However, since the 20th century, a growing number of laws and policies have been enacted to regulate public and private life through the lens of gender. These policies impact interactions between individuals and institutions, compelling states and employers, for instance, to eliminate gender discrimination under agreements like CEDAW. Given that gender is now deeply intertwined with both public and private life, and that the government voluntarily takes up high-profile, quadrennial reviews of Taiwan’s gender policies with their invited international experts, shouldn’t the terminology and meanings used in the national report and related laws be sufficiently clear and consistent? After all, clarity and consistency are crucial for fostering productive discussion, building consensus, and enabling citizens to adjust their behavior and hold each other accountable under these laws? 

This raises another question: Is it reasonable to require citizens to rely on external interpretations—like CEDAW’s general recommendations --without thorough public discussion or explanation of new and unfamiliar concepts and regulations? As the Executive Yuan is working on its draft for the Anti-Discrimination Law, it remains to be seen whether the handling of gender terminology will continue to be vague and ambiguous without informing the general public.    

誰算女人？ 從英國最高法院判決看台灣性平政策 (What Is a Woman? -- Gender Policy in Taiwan)

誰算女人？ 

從英國最高法院判決探討台灣性平政策

顧燕翎

        性別不定義 的老問題

今年七月底行政院為了明年第五次「消除所有形式對婦女歧視公約」 (消歧公約) 國家報告舉辦了民間意見交流會，報告使用的名詞，從婦女／女性延伸到性別、跨性別女性、LGBTI+、多元性別、性和性別、性別友善等等，卻無一定義。這些在公約的原始條文中並不存在的概念和名詞與公約的保護對象 — 女性有何關係也都沒有說明。這是一個老問題，多年來民間團體一直追問：什麼是「性別」和「多元性別」？主辦單位今年仍然沒有直接回答現場提問，只表示參考消歧公約的一般性建議。 （https://gec.ey.gov.tw/Page/9AF497D56C5C34BC）

性別平等機制研析 全文

2009年的舊稿所連接的行政院網站發現已經被取消，所以試著將我自己的檔案全文貼在下面 共享

顧燕翎　范 情  2009 年4月

摘 要

　　本案係接受行政院研考會委託，以三個月時間檢視瑞典、澳洲、紐西蘭、英國、韓國中央政府性別平等機制之發展與現況、我國政府性別平等機制之現況與問題，並就當前行政院組織改造中性平機制提出具體建議。

吳培元: 張愛玲舊居"常德公寓"

                                                             

       七年前 (2018年7月18日) 我在"上海大學"參加會議結束後, 當天要回"台灣"了, 雖然我並非張迷, 仍利用上午半天的空檔, 特地來"常德路"上的張愛玲舊居"常德公寓"朝聖, 搭乘地鐵7號線, 自"上海大學站"到"靜安寺站"下車, 由車站9號出口出來, 面對的就是"常德路", 由此步行到195號的"常德公寓", "常德公寓"原名"愛林登公寓" (Eddington House), 建於1936年, 張愛玲從1942年到1950年在"常德公寓"六樓的65室, 和姑姑同住了整整八年, 短篇小說"色·戒"就是在這一段時間內 (1950年) 完成的, 她也在該處創作出"傾城之戀", "金鎖記", 和"沉香屑·第一爐香"等多部作品, 只可惜當時公寓已不對外開放, 我只能在門口拍拍照了.       

  

       "常德公寓"左邊有一間"千彩書坊", 其上的招牌標語是"讀書是我的生活方式", 當年張愛玲時常在書坊的咖啡館內寫作, 沉思, 及喝咖啡, 張愛玲 (1920 - 1995) 祖籍"河北豐潤", 家世顯赫, 祖母係李鴻章的長女, 她生於"上海"公共租界, 本名張煐, "張愛玲"三字係由其英文名"Eileen Chang"而來, 曾於1961年到"香港"和"台灣"尋求機遇, 這是她有生之年唯一一次造訪"台灣", 曾與其表姪女張小燕會面, 因她看過王禎和的小說"鬼.北風.人", 裡面描寫的"花蓮"風情引起她的好奇, 她去"花蓮"遊玩時, 還住在王禎和家, 當年她和胡蘭成約會散步的路徑, 就是由"常德公寓"轉到和"常德路"垂直的"南京西路"上, 一路走到胡蘭成家.

       前"台灣"影視歌星夏台鳳 (1949 - ), 在2018年8月至10月期間, 每天下午兩點到六點, 就會坐在書坊角落臨窗的桌前, 寫她的自傳"相遇就是重逢", 以悼念她和前夫鄒森 (1940 - 2025) 所生, 於四十歲即因肺癌早逝的兒子鄒少官 (1975 - 2015), 該書現應已出版了!

英國最高法院如何定義男女？

顧燕翎　

今年7月底行政院進行了聯合國消除所有形式對婦女歧視公約 (消歧公約)第5次國家報告的討論，多年來一個反覆出現的問題是有關性別和多元性別的定義，主辦單位沒有直接回答民間團體現場提問，只說是參考消歧公約的一般性建議。

性別攸關公私機構與人民每日的行動和生活，國家報告和相關法律的用語、字義必須足夠清楚、有明確定義、且有一致性，方有便人們理解和討論，並且根據國家法令調整自己的行為。不應當未經討論和說明便要求國人去仰賴并不熟悉的外在解釋，而建議性質的文字未必包括完整明確的定義說明，其法律位階也有待確認。

1979年通過的「消歧公約」立法宗旨在消除對女性的歧視和提升女性的地位，其主體毋庸置疑應為全球女性同胞。數十年來此群體之地位雖有提升，仍存在潛在的歧視和不平等，因此聯合國設有婦女署，立法院也考慮設立婦女人權常設委員會，然而司法院的人權與兒少保護及性別友善委員會卻未包含婦女，看來國內對性別議題仍存有不同見解，行政院草擬中的反歧視法似乎也仍打算含糊以對。

 　　國家報告在名詞使用上存在諸多分歧，從婦女／女性延伸到性別、跨性別女性、LGBTI+、單一性別、任一性別、多元性別、性和性別、性別友善等等，卻未給這些名詞明確和便於溝通的定義，也因而經常產生不同的或互相衝突的解讀。這些消歧公約原始條文中並不存在的概念和名詞與其保護的對象 — 女性有何關係也需要進一步說明。

         性平處官網公布的中英文名詞對照表中，性別是gender，完全沒有sex。然而以生理為基礎的性別 (sex)、男、女仍然是人類社會中重要的概念和類別。2004年英國是全球最早承認「性別認同」的國家，發給跨性別者證書，可以改變出生證明上的性別，並且在2010年的平等法中給予跨性別者保障。但有關性別的爭議始終未能平息。今年 (2025) 4月英國最高法院女全票通過蘇格蘭女性協會（上訴人）訴蘇格蘭部長（被上訴人）判決書，基於法律的一致性和實務上的可行性，明確認定英國平等法中，女性(women)被保護的特徵是性別(sex)，跨性別被保護的特徵是性別重置(gender reassignment)，兩者互相獨立，也可以交义應用；所以跨男的性別仍然是女性，可以請產假，同時其跨性別的身分也得到充分保護，不受歧視；反之亦然。男女的定義則分別是「所有年齡的人類男性」(human male of all ages) 及「所有年齡的人類女性」(human female of all ages)，sex則是指生理特徵。為糾結難解的跨性別議題跨出了務實的一步，值得我國參考。

顧燕翎2025/7/26 CEDAW國家報告五提交意見 (My suggestions to the fifth National CEDAW Report)

 主旨：

請主責單位對性別、跨性別女性、LGBTI+、單一性別、任一性別、多元性別、性和性別、性別友善等名詞加以定義及説明，勿模糊處理重要概念及名詞

 說明：

性別攸關公私機構與人民每日的行動和生活，本國家報告和相關法律、行政措施的用語、字義必須足夠清楚、定義明確、且有一致性、可以預測，人們方能理解和討論，並且根據國家法令調整自己的行為。不應當未經討論和適當說明便要求國人去仰賴并不熟悉的外在解釋，如CEDAW一般性建議，而建議性質的文字未必包括完整明確的定義說明，其法律位階也有待確認。

 1979年通過的「消除所有形式對婦女歧視公約」立法宗旨在消除對女性的歧視和提升女性的地位，其主體毋庸置疑應為全球女性。數十年來此群體之地位雖有提升，仍存在潛在的歧視和不平等，因此聯合國設有婦女署，立法院也考慮設立婦女人權常設委員會，然而司法院的人權與兒少保護及性別友善委員會卻未包含婦女。

 本報告使用的相關名詞從婦女／女性延伸到性別、跨性別女性、LGBTI+、單一性別、任一性別、多元性別、性和性別、性別友善等等，卻未給這些名詞明確和足以溝通的定義，也因而產生不同的或互相衝突的解讀，造成執行上的困擾。這些CEDAW原文中不存在的概念和名詞與女性有何關係也需要進一步說明。

 雖然性平會公布的中英文名詞對照表中，性別是gender，完全沒有sex，但是以生理為基礎的性別(sex)、男、女仍然是人類社會中重要的概念和類別。今年4月英國最高法院全票通過的蘇格蘭女性協會（上訴人）訴蘇格蘭部長（被上訴人）判決書便明確認定英國平等法中，女性(women)被保護的特徵是性別(sex)，跨性別被保護的特徵是性別重置(gender reassignment)，兩者是互相獨立的，所以跨男的性別仍然是女性（可以請產假）；跨女的性別仍然是男性（不可以請產假）。男女的定義則是human male of all ages 及human female of all ages，對於跨男的保護更為具體而實際。 

如何建構一個沒有性侵的世界？閱讀Disgrace

 顧燕翎

 　　作者柏爾克 (Joanne Bourke) 1963年出生於紐西蘭，成長於非洲、大洋洲及海地，在澳洲、英國求學，接觸多元文化，發展出後殖民主義的全球化視野。在#MeTo運動後討論性侵及其後遺症的諸多出版品中，本書因為從歷史和文化角度，將各地的實際案例與結構性的壓迫系統及理論連結，並且在西方的理論之外找尋解決問題的在地智慧，而特別受到矚目，對於亞洲讀者也應更具啟發性。

從gender 到 sex –-- 美國性別政策的轉移 ( From "gender" to "sex"--- The transition of US Policy)

 顧燕翎       （本文刪節版將發表於觀察雜誌三月號）

        川普總統今年一月二十日再度上任，美國的性別政策立即大轉彎，也同時引發劇烈抗爭。川普在就職演説中重申競選期間的主張：性別只有男女兩種，而且不容改變。當時他是用gender來表示性別，之後在當天所有的行政命令中都立即改成了 sex，而且其中有一個是要求所有政府官員只使用sex，不可用 gender。同樣一天，在石牆國家紀念區（紐約格林威治的一個公園，2016年民主黨歐巴馬總統指定做為同志運動起始的石牆運動的紀念園區）官網上的LGBTQ+（女同性戀、男同性戀、雙性戀、跨性別、酷兒等） 的T不見了，接著Q也跟著消失，回到了LGB 的歷史起點，（此三種分類都是以sex為基礎）。當然旋即招致跨運者在公園舉牌抗議。就任當天發布的行政命令中，還有一條是醫療機構停止對十九歲以下的年輕人進行變性治療和用藥，二月十三日（不到一個月）便遭到馬利蘭州聯邦法院法官Brendan Hurson暫時禁止執行。

我在消防局性平會議的發言---"優化體能測驗成果"堪憂 Equity or Equality?

顧燕翎  2025/01/22

1. 僅是一項體能測驗不宜追求那麼宏大的目標（成為全球性別平等與效能兼備的模範團體），腳踏實地、逐步漸進或許更能提升消防機關的效能。比"優化體能測驗成果"更重要的應是符合工作需求的體能標準的建立。只追求結果的相同（Equity）—女性與男性的人數相同，無論對消防同仁或對市民來說都是危險的。林業保育署的巡山員體能測驗便不分男女統一標準,也是考量巡山員本身的安全。消防局要追求的應該是公平（Equality）及回歸專業，讓每個擁有專業能力的人都有機會獲得進用、升遷和發展。

2. 請問報告中各測驗項目的等級劃分依據標準為何。  

What I Did and Didn’t Do on Inauguration Weekend by Jo Freeman

 Dispatch from DC

What I Did and Didn’t Do on Inauguration Weekend

                                                         by Jo Freeman

The long weekend is finally over.  There was big news all over the world. I’m not going to tell you about the events you could read about easily. I’m going to write about the ones I went to which got very little media coverage, nationally or locally.

 I took the bus to DC last week in order to attend the People’s March, aka the Women’s March.  There have been many such marches since the first one on January 21, 2017 – the day after Trump’s first inauguration.  That day, so many women converged on Pennsylvania Ave. and the Mall that no one could count them.   Indeed, you could barely move, let alone march.   Last Saturday, there were roughly a hundred thousand people marching in DC from three national parks north of the White House to the Lincoln Memorial.  It was one of several marches around the country.

女性真實存在嗎？——兩本有關性別的書 2 Books on Gender: Material Girls and On Sex and Gender

 

Material Girls：Why Reality Matters for Feminism   2021

實體女人：女性的真實存在

 作者Kathleen Stock (1972- )，英國人，Sussex大學哲學教授，女同性戀，曾有異性戀婚姻和家庭。此書從分析哲學的角度批評性別認同的概念，反對在法律上將性別定義成單純的個人內在感受，由各人自行決定，旁人不可干預，也與生理和身體外觀無關。她主張男女性別真實存在，但也同時主張，生物只要有分類，必然會有例外，例外者不應受到排擠。傳統的性別分類仍需保持，沒有必要取消男女，但是可以增加新的概念、語言和交义性的類別，給予非二元性別者相同的人權和尊重。Stock支持跨性別人士，但不同意當下流行的性別認同理論，期望就理論部分進行學術辯論，不但得不到正面回應，卻因不符合英國學術界反對二元性別的政治正確而飽受攻擊，失去教職。但此書卻受到媒體和大眾歡迎，成為暢銷書。

 此書和Duke大學法學教授Doriane L Coleman 2024年出版的On Sex and Gender: A Commonsense Approach 立場近似，都是反對本世紀以來英美盛行的對性別所採取的極左和極右立場：完全排除二元性別（男女）或者完全排除非二元性別及非異性戀者 (LGBTQ+)，而主張依據實證和經驗對待和定義性別，在常態之外看到並尊重差異的存在。兩位作者都自認為女性主義者，因此她們都主張男女的生理差異不容忽視，基於安全和隱私的需求，女性需要專屬的空間和法律，如庇護所、監獄、更衣室、遊民收容所、女廁、生育相關的保護等等；在高度競爭(elite sports)和身體接觸（如拳擊）的運動比賽中，為了公平和安全，也應男女分組。

Coleman也因她的書受到詆毀，不過並未在美國失去教職。

 

 

赤道上 讀後 (中文)

顧燕翎2014/5/2

　　C是我先生的高中好友，大學畢業後隨著留學潮到美國，留了下來，成家立業，在太空總署任職，是一位優秀的科學家。數十年來我只聞其名，未見其人，直到幾年前，才在他和妻子返鄉時見到面。第二次也是最後一次見面，我正等候做肺部穿刺檢查，他們來家裡探望，說了些鼓勵的話。

　　網路興起後，許多同班同學都組成了群組，在虛擬空間重新擦出火花，他們那班也不例外，陸陸續續聽到先生提起散居世界各地同學的近況，功課最好的遁入了空門，風流倜儻的退休後四處傳教，也有人成了企業家、醫生。世事難料，我的肺癌疑雲在穿刺之前居然奇蹟式地消散了；先生的電腦網址卻因為管理單位異動，失去了不少連絡人，將近兩年不再聽他談起高中同學。生命中失去了一些活動，又被另一些填滿，依舊忙碌不停運轉下去。

On the Equator -- Wu's novel 赤道上 讀後 (英文)

Wu was my husband's buddy from high school and a highly achieved scientist and engineer with broad interests in arts, history and literature. He died from lung cancer at an early age of 64 and left behind an unpublished novel On the Equator. It is a heart-breaking love story between a Taiwanese comfort woman and a Taiwanese military doctor in the Japanese army during the Second World Warand a legacy of Wu's creative talent and humanitarian sentiments.

Yenlin Ku 顧燕翎

            In my mind, 嘉林's work possesses many elements that have the potential of developing into a full-fledged novel or even a masterpiece. As mentioned previously, it has a well-built, balanced structure. Literary symbols have been put to good use. The many ironies and paradoxes in the story make the plot intriguing to the point of being bewildering. It is exactly the bewilderment, the puzzling nature of life that captivates the reader and provokes her/him to think.

       In the writer's scheme, I believe, Mei Chun has to die in the end. For many reasons, Mei and Chen's love was strictly prohibited despite their mutual attraction. It only became possible when, for a short period of time, all the ruling forces were pulled out and Chen became the temporary ruler of the emptied military camp. Mei put on a pretty dress and loved Chen as an equal.  That chapter is named "Paradise" not without reason.

       Ironically, their love is doomed from the very beginning because it will find no blessing outside the temporary and, in fact, illusionary paradise. Returning to Chen's home together would perhaps be the beginning of more tragedies for Mei. Building a life in defeated Japan with the crippled schizophrenic captain would be equally humiliating for Mei as an ex-comfort woman. To survive in either place would mean surrendering her dignity.

       A brave and smart young woman sold into slavery by her close relative, Mei first tried to protect her dignity by going on a hunger strike when the nursing job she expected turned out to be prostituting. Then refusing to return to prostitution after she had a chance to work as the doctor's assistant, she threatened to kill herself with a knife. In a worn military uniform, she worked harder than any man in the effort of saving lives and won herself respect.  Mei survived hell but was cheated by the illusions of paradise.

       Desperate love for a undeserving man has taken the lives of many literary heroines: Madame Bovary, Anna Karonina and Madame Butterfly, to name the best-known few. Chen, the well-educated gynecologist, set his mind on returning home to resume his business and family life, which included an imagined son. Absent-minded, he failed to notice Mei's symptoms of pregnancy and rudely brushed away her appeal for not leaving the island (abandoning the paradise). In contrast, Chen's assistant, the aboriginal fisherman, less-educated but enjoying more freedom in life, was much more caring and sensitive. He discovered Mei's embarrassing pregnancy and felt for her. Furthermore, he made the choice of staying on the island to build a family with a local woman who happened to be pregnant at the same time.

       Mei did not want to die. But she had no "lakes and rivers" to return to when the paradise was lost.

       Fate did not offer Mei many choices (in the setting of the mid-20th century), did it?

       (And that is why we needed a feminist revolution. For your information, this last statement is made over the objection of Pei-yuan, my husband. And it proves that the movement still has a long way to go.)

超高齡台灣的老年照顧政策 (Elderly Care Policy in Super-aged Taiwan)

顧燕翎

      台灣即將於2025年進入超高齡社會，老年人口（65歲以上）超過20%，從高齡 (14%) 到超高齡只花了七年時間，速度居世界之冠（最高齡的日本花了十三年）。半世紀以來台灣人口有三大特色：高齡、少子和家戶平均人口減少。在家庭結構方面則是核心家庭日減，已不到三分之一，單身和無子女家庭超過三分之一，三代同堂僅剩一成。戰後嬰兒潮(1946-1964出生)和1976龍年嬰兒潮除外，人口出生數持續下滑，今年龍年新生兒預估僅十三萬多，比上一輪龍年 (2012)少近十萬人。而同時男性以較快速度自然減少，以致老年女性多過男性（1.2 : 1），越老差距越大，失智和失能女性亦越多。